一、起草依据

2018年11月20日，市委市政府印发《落实关于加快新时代人才集聚的若干措施》（柳发〔2018〕17号），对我市人才队伍建设提出全面而具体的目标和举措。其中，对教育系统、卫生系统、文化系统、农业系统提出“建立柳州市名师、名医、名家、农业专家特殊津贴评选制度，每两年评选一次，在管理期内每人每年给予一次性特殊津贴2万元至4万元”的要求。我科根据这一要求，起草了《柳州市享受特殊津贴名师评选实施细则》（以下简称《实施细则》）。

二、主要内容

《实施细则》内容包括制定依据、评选目的、评选周期、评选原则、评选范围、评选条件、评选程序、津贴拨付方式、名师考核管理要求等方面。

（一）评选范围。全市各级各类学校（教育机构）和在柳区直学校的在职在编在岗教师（教研员）、管理人员均可申报参评。因为教学名师倾向教育教学一线，所以特别明确公务员或参公管理人员不得参评。考虑到评选出的教学名师有两年管理期，因此限定“距离退休年龄不足2年的不列入推荐选拔范围“。

（二）评选条件。除思想政治、遵纪守法、职业道德、队伍建设等基本内容外，按照“宜粗不宜细“的思路，分别对一线教师、教育管理干部、教科研人员、技术能手提出不同的评选要求（详见第七条）。并要求具有合格学历和教师资格证，从教以来获得过市级及以上荣誉。同时规定了不能申报评选的情形。

（三）评选程序。经个人申报、单位推荐，按管理权限逐级申报。并严格落实公示制度（公示期不少于5个工作日）。我局成立评选工作领导小组，组织专家评审，提出建议人选名单后，经领导小组审核后，报请市委人才工作领导小组研究审议后报市委、市政府审定，并向社会公示。公示结束后，根据公示结果报请市委、市政府下文，授予名师荣誉证书，并发放一次性特殊津贴。

（四）经费申请及考核管理。给予名师2年管理期内每人每年一次性特殊津贴4万元（税后），市教育局将相关材料报市财政局，由市财政局直接拨付到名师所在单位。有关部门和名师所在单位要对名师予以工作上的支持，让他们能过取得更好的发展和成果。同时要求名师要开设名师工作室。管理期每年对名师进行考核，考核合格的，下一年度可以继续发放特殊津贴；不合格的，终止发放特殊津贴。有触犯法律、受到党纪政纪处分的、违法职业道德情节严重的，取消名师资格，5年内不得申报。调离本市的，终止津贴发放。

三、编制过程

（一）征求意见

我局于2019年4月11日按照规范性文件要求征求各相关部门和各县区教育局、局属学校和二层机构的意见，并在柳州教育网上向全社会征求意见。修订后提交局党组会议审议，由于评选条件设置不够合理全面，决定修改后再次征求意见。我科组织部分县区分管人事工作领导、部分学校校长和一线教师座谈，收集各类型单位、人员意见后，形成再次征求意见稿，于6月27日再次向各县区、局属学校和二层机构征求意见。

（二）征求意见情况

各单位认真研究了《实施细则》（再次征求意见稿），结合本单位工作职责和实际，反馈意见。具体内容如下：

1．城中区教育局建议评选名额增加到50名。该意见不采纳。理由是：评选名额是由市委人才工作领导小组根据教育、医疗、文化等行业情况统筹确定的，评选名额都是20名，不宜做出修改。

2．城中区教育局建议女教师年龄放宽至58岁。该意见部分采纳。理由是：考虑到评选出的教学名师有两年管理期，为便于管理和各项工作顺利开展，同时考虑到女教师有55岁和60岁退休两种情况，为限定更为准确，在评选范围中增加“距离退休年龄不足2年的不列入推荐选拔范围”。

3．城中区教育局建议各县区参照执行。该意见不采纳。理由是：《柳州市享受特殊津贴名师评选实施细则》是根据《柳州市关于加快新时代人才集聚的若干措施》（柳发〔2018〕17号）的要求制定的，属于柳发〔2018〕17号的配套文件，各县区是否能制定本地区的名师津贴政策，也应当依据柳发〔2018〕17号及当地人才政策制定。

4．柳江区教育局建议出台名师年度考核细则。该意见不采纳。理由是：《实施细则》第七章已经规定了名师的考核内容、考核原则、考核时间及考核结果的使用，各单位应当根据名师类型的、工作内容、单位要求等具体操作执行，我局不宜再出细则的操作细则。

5．柳州铁道职业技术学院建议第八条修改为“重视教学队伍建设，自觉指导和帮助中青年教师不断提高教育教学科研水平，并取得显著成绩”，即增加“科研”二字。该意见采纳。

6．柳州铁道职业技术学院建议第十五条修改为“……名师应充分发挥示范、引领和辐射作用，开设名师工作室，积极开展考察调研、教师培训、科研指导、团队建设、社会服务等工作……”，即增加“团队建设、社会服务”两项工作。该意见采纳。

其他县区、单位无修改意见。社会民众无人反馈修改意见。

（三）法规科审查意见

局法规科对《实施细则》进行了合法性审查并出具意见书。《实施细则》的制定主体、文件内容、制定程序的合法性符合相关文件要求。