一、编制背景

按照中共中央、国务院《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和国家体育总局、教育部印发的《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》体发〔2020〕1号文件精神，为进一步加强全市学校体育工作，加强改进和创新我市青少年体育竞赛体系，强化体育教学和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展，对我市在校青少年体育竞赛中的突出问题，如何改善办赛条件，健全全市青少年儿童竞赛机制，完善赛制、规范管理等基本情况进行了深入调研，结合我市实际情况，草拟制定《柳州市青少年儿童竞赛体系创新改革方案（试行）》（审议稿）。

二、文件依据

1．《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）

2．《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》体发〔2020〕1号》

3．自治区教育厅《关于切实加强学校体育工作促进学生健康成长的实施意见》（桂教规范〔2015〕6号）

三、编制过程

2020年10月，组织相关人员认真学习上级文件，在充分征询意见建议的基础上，研究起草《柳州市青少年儿童竞赛体系创新改革方案（试行）》（初稿）；2020年11月，召集教育、体育、市运动学校、县区文体局骨干开座谈会，进一步征求意见，并对文件进行了相应修改；2020年12月，下文书面征求市体育局、各县区教育局及市属学校意见，并根据反馈意见再次对文件进行修改；2021年2月形成《柳州市青少年儿童竞赛体系创新改革方案（试行）》（修改稿）。在柳州教育网进行了公开征求意见，期内未收到意见建议。2月23日，市教育局政策法规科对《实施办法》（征求意见稿）进行了合法性审查，出具了《合法性审查意见书》。

四、文件框架结构和主要内容

《柳州市青少年儿童竞赛体系创新改革方案（试行）》（修改稿）内容主要包括指导思想、工作目标、工作任务、条件保障四大章。其中，工作目标任务从树立“健康第一”的教育方向，转变观念、统一认识、深化管理体制和运行机制改革等方面提出了11条具体措施，具有较强的政策性和指导性，针对性强，措施更为具体：

（一）明确要以“资源共享、责任共担、义务共尽、成果共用”为原则，以“统一思想、规范操作、合作协商、优势互补”为目的，全面推进青少年儿童素质教育为重点工作任务。

（二）改革创新竞赛体制，逐渐完成统一注册，形成机制体系，立体打造，形成赛事体系，完善赛制，形成选拔机制，创新组织，形成协会体系，社会办赛，形成创星体系，培养兴趣，形成幼赛体系，督教督赛，形成联动体系。

（三）创新评价鼓励机制，制定的统一校园运动员的运动项目达级标准。对获得等级的运动员予以政策支持和鼓励。将组织竞赛活动和教师培训数量作为对各级教育行政部门和学校教育质量评估的主要指标并纳入考核体系，在资金投入、项目建设中向开展学校体育训练、竞赛活动积极、竞赛成绩优秀的学校予以倾斜和优先。

（四）条件保障措施分为设立“柳州市青少年体育发展专项经费”、设立专职青少年体育竞赛管理机构，将运动员的成绩和输送单位纳入体育、教育部门双方奖励评估机制。研究制定体育特长学生的评价、升学保障等政策，探索灵活学籍等制度，采取综合措施为有体育特长学生创造发展空间，为愿意成为专业运动员的学生提供升学通道，解决体育人才升学断档问题。加大对青少年体育赛事、活动的宣传转播力度。