郑露茜、吴志峰委员：

    你们在柳州市政协十三届四次会议提出的《关于解决学校体育设施对外开放难的提案》（第149号）、《关于校园运动场地向社会公众开放试点的建议》（并案）收悉，由市人民政府办公室交由我单位主办，市文化广电旅游局协办。经研究，现答复如下：

    一、关于加强顶层设计，出台相应法律、法规、政策的建议

    市教育局始终将全面提升青少年体质健康水平放在工作的重中之重，并发挥学校体育场地的社会职能，组织学校在课余时间向市民提供基本公共体育服务，构建和完善全民健身公共服务体系。积极推动校园场馆对外开放工作，分别于2018年、2021年印发了《关于征求〈柳州市学校体育场馆向社会开放实施方案（试行）〉意见的函》（柳教函〔2018〕300号）和《关于做好全市学校体育场馆对外开放调查统计工作的通知》（柳教体卫艺〔2021〕53号），始终稳步推进对外开放工作。

    二、关于建立健全联动机制，推进学校体育设施对外开放的风险防控的建议

    通过调查了解和实地调研部分学校，大部分城区义务段学校对开放场地存在疑虑和担忧，主要表现在以下几个方面：

    一是学校教育教学管理工作任务比较繁重，教师作为学校教学主体，首要任务是抓好提高教育教学质量，学校在承担青少年教育、安全、管理之外，既要开放提供场地，又要承担相应的安全管理责任，这对学校而言很难做到。

    二是教育部严格规定小学1—2年级每周4课时，小学3—6年级和初中每周3课时，高中每周2—3课时安排体育与健康课时；要求各级各类学校严格落实学生校内“每天锻炼一小时”，学校体育场地器材首先必须保证学校的正常教学需要，同时，校园场地及器材的维修维护基本只能在周末及寒暑假完成。

    三是部分学校的运动场地布点多在校园场地中间，学校规划建设时也并未考虑学校向社会开放的额外功能（如将教学活动区和运动区域实行相对隔离等），为保证学校教育教学质量和学生人身安全，对外开放极有可能对正常教育教学造成影响。

    四是进入学校体育场所进行锻炼的群众在安全方面的保障也是学校较为顾忌开放的另一重要因素。外地发生过锻炼者在学校锻炼时发生意外受伤后以学校管理不善将学校告上法庭的事件。

    因此，我们认为必须在各相关职能部门制定出台完善的制度、法规来明确双方责权利的前提下，才能激发学校对外开放的积极性。

    三、关于积极探索学校体育设施对外开放的新模式的建议

    根据教育部、国家体育总局《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（教体艺〔2017〕1号）精神，2021年我局积极主动对全市主要城区学校开展统计工作，共对152所义务教育学校，14所高中学校（校区）体育运动场地进行摸底，对拟开放意愿及开放形式展开调查，并提出四种模式开放供学校参考，第一是通过政府采购由第三方管理免费开放模式，第二是通过政府采购由第三方管理收费开放模式，第三是对团队收费开放模式，第四是学校自我管理开放模式。

    我局已开始选取试点学校推进体育场馆向社会开放工作。在柳州市第六中学、柳州市第一中学先行先试，在2022年、2023年分别通过政府公开招标，采用第三方管理收费开放的模式，已完成向社会开放工作，目前社会反响良好。

    四、关于不断改善学校体育馆设施条件的建议

    近年来在市委、市政府大力投入下，全市投巨资建设了一大批大型体育场馆，城中区等9个县区体育公园陆续建成使用，各体育公园占地面积均在120亩以上，柳江体育公园占地面积超过500亩，加上市体育中心、李宁体育馆、柳州游泳馆等市级体育场馆，我市体育场地总面积已超740万平米，各类体育场地数量1.1万多个，至2023年底，我市人均体育场地面积达3.16平米，已超过《“十四五”体育发展规划》中“至2025年人均体育场地面积达到2.6平方米”的目标，位列广西第一，其中公共体育设施场地数量占全部体育设施的96.92%。通过近年来一系列城市建设的发展，并结合众多市场化运营的健身房等体育场馆，市区内的健身锻炼场所已相对充足。

    五、关于积极筹措财政资金，确保开放安全管理的建议

    我局通过函询市发展改革委、市财政局和各县区人民政府征求意见，得到了积极响应，也给出了专业意见和建议，包括学校体育场馆对外开放收费、管理、使用等问题。同时，也考虑到目前高等学校正在提高社会人员自由进入校园、体育场以及图书馆等设施的门槛，因此，逐步收紧面向社会人员开放的校园设施已经成为未来学校管理的趋势。高等学校尚且如此，对于相对封闭需求更高的基础教育段学校来说，如何能够安全、稳妥地面向社会开放校园体育场地的问题还需要深入研究。

    六、下一步工作计划

    在条件成熟的情况下，我局将逐步推进政府采购的方式对具备开放条件的局属学校场地场馆对社会开放，鼓励和支持各县区采取相类似的方式稳妥地开放辖区学校运动场地，以满足人民群众不断增强的体育锻炼需求。

    专此答复，感谢你们对教育工作的关心支持。

柳  州  市  教  育  局        

2024年6月11日          

（此件公开发布）