一、关于《柳州市青少年足球人才贯通培养改革试点工作方案（试行）》出台背景和依据

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》（中办发〔2020〕36号）、《教育部等七部门关于加强和改进新时代青少年校园足球工作的实施意见》（教体艺[2024]1号）、《教育部办公厅关于开展第二批青少年足球人才培养改革试点工作的通知》（教体艺厅函〔2025〕13号）和《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市青少年校园足球改革试验区工作方案的通知》（柳政办〔2023〕36号）等文件精神，要求建立“畅通校园足球人才成长通道健全校园足球人才成长体系。建立小学、初中、高中、大学相互衔接的‘一条龙’升学体系。完善校园足球人才招生政策，研究出台青少年球员在升学录取时跨学区合理流动政策。”为落实国家和自治区决策部署，不断完善青少年足球人才培养体系，着力畅通足球后备人才成长通道，更好发挥足球“育人”作用，提高青少年足球人才地区培养水平，探索符合我市实际的青少年足球人才选拔和培养机制，特研究出台《柳州市青少年足球人才贯通培养改革试点工作方案（试行）》（以下简称《工作方案》）。

二、《工作方案》的总体思路

青少年足球人才培养改革试点，是在我国足球发展面临瓶颈的背景下，通过先行先试，为整体改革探索经验的关键举措。它旨在解决青少年足球人才培养体系中存在的结构性难题，其核心必要性体现在以下几方面。

1.破解“12岁退役”困境，畅通成长通道 。

传统培养模式下，青少年球员在升学关键期（如小学升初中）常面临足球训练与文化学习的艰难抉择，导致大量有潜力的球员过早流失，即“12岁退役”现象。改革试点工作通过构建“小学—初中—高中”相衔接的贯通培养升学体系，并探索允许试点学校跨区域招收足球后备人才等措施，旨在打通球员的成长通道，实现“读书踢球两不误”。

2.深化体教融合，创新培养机制。

改革试点是深化体教融合的重要抓手，推动体育部门与教育部门协同发力，打破以往在培养目标、资源投入、赛事体系等方面的壁垒，探索形成“教体部门、学校、社会力量”共育人才的新格局。

3.完善训练竞赛体系，提升培养质量。 

试点工作致力于提升青少年足球的科学化训练水平和竞赛质量。在足球课程、师资、场地、科研及评价等方面形成高品质、系统性供给和共享，建立学生联合培养机制，实现跨学校、跨学段的结对培养模式。试点的高学段学校积极下沉低学段学校，共同探索和研究足球人才培养规律和方法。鼓励有条件的学校积极引进先进地区足球俱乐部优秀教练员到校任教。

4.优化选材路径，科学追踪评估。 

试点工作强调建立科学的选材机制。深入基层选拔人才并建档入库，进行动态跟踪和评估，建立更科学、公正的选材机制，减少优秀苗子的遗漏。

5.探索“试验田”，发挥示范引领作用。 

改革试点承担着“先行先试”的使命，国家允许试点市在畅通足球后备人才升学通道、调动社会力量参与等方面率先探索。我市将及时总结试点经验，为在全市铺开或为自治区其他地市提供可复制、可推广的实践范例。

三、重点说明的事项

（一）试点工作分两个阶段开展

青少年足球人才培养改革试点工作是按照“封闭运行、选拔择优、不予兜底”的金字塔式人才培养机制来进行构建，试点工作在10所试点学校内封闭开展，列入低学段试点学校青少年足球人才贯通培养计划的足球特长生经过选拔升入高学段试点学校。在试点的第一阶段时，需要开展四至九年级足球特长生的选拔培养，否则在第二阶段时，试点初中、高中学校的七年级、九年级足球特长生将出现断档，因此试点工作分为两个阶段开展实施。第一阶段为《工作方案》发布之日起至2026年7月底，第二阶段为2026年8月至试行期结束。第一阶段在各义务教育段试点学校的四至九年级每个年级招收足球特长生12人（其中各年级女生不少于3人），试点高中高一年级招收足球特长生18人（其中女生不少于3人）；第二阶段在各义务教育段试点学校就读的四年级、七年级分别招收足球特长生12人（其中各年级女生不少于3人），试点高中高一年级招收足球特长生18人（其中女生不少于3人），在第一阶段列入青少年足球人才贯通培养计划的高一学生，在升入高二、高三时继续按照足球人才培养计划开展学习、训练和比赛，直至高中毕业。

（二）《工作方案》有哪些创新

1.创新招生模式。在全学段实行“封闭运行、选拔择优、不予兜底”的“金字塔”人才培养机制，在义教段试点学校新增单列足球人才专项计划开展招生。第一阶段时，试点的10所中小学校在市域范围内（含5县）招收足球特长生；第二阶段时，试点小学可在市域范围内（含5县）招收足球特长生，试点初中、高中学校分别在上一学段的试点学校招收被列入青少年足球人才培养计划的学生。“小升初”和“初升高”时，通过测试择优选拔符合条件的足球特长生，确保人才培养质量。

2.灵活学籍管理。按照国家和自治区中小学生学籍管理规定，允许列入试点学校足球人才贯通培养计划的高中生因校外训练和进入职业俱乐部梯队保留学籍。

3.健全培养过程管理。建立并不断完善退出机制。对达不到相应训练、竞赛和专业水平要求的学生，应在小升初和高中阶段学校招生录取时退出足球人才贯通培养计划。

4.构建贯通式培养体系。我们鼓励和支持不同学段试点学校结对开展共建，建立学生联合培养机制，在足球课程、师资、场地、科研及评价等方面形成高品质、系统性供给和共享。通过派驻教练、联合训练、课程共建等方式，高学段试点校积极下沉低学段试点校，共同探索和研究足球人才培养规律和方法，实现跨学校、跨学段的结对培养模式。

（三）如何确保招生全程“阳光透明”

1.严格制度前置，实现规则透明。试点学校提前公开发布招生简章，包括但不限于报名条件、测试标准、评分细则及录取规则等内容，做到标准统一、细则公开、无隐形条件。

2.规范报名审核，实现资格透明。实行公开报名、自愿报考原则，报名材料清单对外公示，让家长、学生清晰知晓报考要求。安排专人审核考生资格。资格审核结果及时公示，设立异议反馈渠道，接受社会监督，杜绝资格造假、违规报考等问题。

3.严控测试环节，实现过程透明。实行考评人员回避制度，测试前随机确定评委、分组、测试顺序，杜绝人为干预。测试现场全程录像、全程留痕，独立评分、现场统分、当场核对，确保成绩真实可追溯。规范考场管理，实行封闭管理、持证入场，杜绝陪考、场外指导、徇私舞弊等违规行为。

4.强化监督公示，实现结果透明。公示测试名单、测试成绩、拟录取名单、最终录取结果。畅通咨询、举报、申诉渠道，及时回应群众疑问。严肃招生纪律，对违规报名、弄虚作假行为零容忍，一经查实依法依规处理。有违规行为的考生取消测试成绩、不予录取。

（四）如何确保人才培养质量

为保证试点工作质量，我们制定了考核办法，成立考核工作专班，市教育局牵头定期组织对试点学校进行考核，督促试点学校加强青少年足球人才选拔管理，提高培养质量。对存在支持保障力度不足、足球人才专项计划招生工作不规范、在市级以上足球赛事成绩不佳、升学输送人数不足、示范引领成效不显著、“重选拔、轻培养”等问题的试点学校，将按照相关程序取消其试点资格，并重新遴选补充新的试点学校。